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【专栏】福山理论困局︰民粹主义VS效率主义

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美国总统特朗普和英国首相约翰逊的抗疫工作做得很烂,美国周二单日有二点六万人确诊,英国单日三千人确诊,数字惊人,但他们的民意支持高企。据英国民调机构易普索莫里(Ipsos MORI)显示,约翰逊尽管提出「群体免疫论」备受质疑,但其支持率达百分之五十二,创下去年赢得大选以来的最高纪录,百分之七十二英国选民对他的表现感满意。盖洛普调查美国总统特朗普的支持率走势也类似,其支持率从百分之四十四升至百分之四十九,重庆快3倍投计划表达到任期内最高点。百分之六十美国民众认可特朗普抗击疫情的表现。或许政治学家(John Mueller)提出的政治概念「聚旗效应」(Rally 'round the flag effect),可以解释,即是每逢危机或战争,领袖的支持率就会上升。不过民意归民意,英美抗疫做得怎样,学者心中有数,看见用大货柜车从纽约皇后区医院运走大量尸体时,都很难想像这些事情会在美国发生。西方知名的日裔美国学者福山(Francis Fukuyama)忍不住出声,「看来许多民主国家的领导人出于各种各样的压力,而在淡化疫情的危险,不论是为了避免伤害经济,还是保护他们个人的利益。」福山甚至认为,正因如此,特朗普在过去两个月一直没准备好去防疫。大名鼎鼎的福山,是《历史的终结》一书的作者,他在一九八九年东欧铁幕倒台时,曾预言西方民主制度是最佳制度,是历史的终结。福山最近在美国《大西洋月刊》上撰文,也从政治体制的高度入手,问「到底甚么可以决定一个国家抵御新冠病毒的能力。」在这篇文章开头,福山首先回顾今年一月当新冠疫情在中国爆发时,中国遭到种种抨击,称当时由于李文亮医生这类事件,外界一度认为中国的疫情爆发,是因为中国的政治体制导致资讯传播受到阻碍,由此认定中国的疫情展现的不是疫情的可怕,而是中国那种「集权政治体制」的失调。福山话锋一转说:「可如今情况对于民主政府却并不那么乐观了。」欧洲面临比中国更巨大的疫情负担,其中人口只有中国二十分之一的意大利,其新冠肺炎死亡人数更超过中国官方给出的死亡人数。「看来许多民主国家的领导人们,也在出于各种各样的压力而在淡化疫情的危险,不论是为了避免伤害经济还是保护他们个人的利益。」福山写道。福山推论的重点是:第一,在全球爆发疫情前,以往对政治体制简单的二分法已不适用,识别不同国家能否有效应对危机的那条主要分割线,已不再是「民主」或「集权」体制之分了。因集权国家和民主国家中都出现了应对得好和不好的案例;第二,福山认为决定应对疫情表现的关键性决定因素,并不是政治体制的类型,而是一个政府的能力,以及更为重要的是,对政府的信任。福山进而指特朗普不行,民众对美国政府的信任度低,因此影响抗疫。结论是问题并非源于制度。我认为福山作为学术精英,提了好问题,但答错了。虽然我也是民主体制爱好者,但认为如今一切和体制有关。我一直认为,专制制度如果朝好方向发展,有精明而不自利的领导,可以发展成为一种以群体利益为尚的「效率主义」,中国过去四十年发展,就是一个好例子。在抗疫时更表现出来,领导人果断行动,以救助人民性命为先,先不去考虑经济,更不是为了自己民望。相反,民主制度可以恶化成「民粹主义」,政客为保民望,争取当选连任,投民众之所好,人民短视不想承受痛苦,不想封城,政客不会去做。领袖行动犹豫,不以救命为先,又想保经济,又要无痛,结果决策延误,死得人多。福山等高明的政治学者,若不直指西方民主制的问题,不提改革良方,最后就要写一本书,应名为《民主的终结》。说到底一个低能总统,一个不受信任的政府,不也正正是由美国人选出来的吗?在抗疫这种科学化的考题上,劣质化制度,一试就露底。(卢永雄)全文刊于《头条日报》「巴士的点评」专栏

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